撰文／鮑達仁
正當非綠陣營三隻小豬還在為誰當老大而吵得不可開交的時候，賴清德已經展開輔選黨籍區域立委的行程，扮演起母雞帶小雞的角色。
各家民調顯示，賴清德的支持率已經穩定站在四成以上，選情觀察家幾乎一致認定，他當選下任總統的概率已經板上釘釘，這從中共喉舌環球時報及港媒氣急敗壞，重話批判郭台銘攪局看得出來，頗有恨鐵不成鋼的味道，於是大家都把立委席次之爭，視為下一階段的觀戰重點。
國會過半才能完全執政
蔡英文的兩任總統任期，因為得力於國會過半，許多政策才得以順利推動，例如公教年金改革及國民法官上路等，這使得她的歷史評價已足以載入史冊，賴清德如果能夠順利延續綠色執政，又還有多少執政理想目標有待落實呢？
就在此時，蔡英文任期的最後一筆中央政府總預算也出爐了，總計歲出接近2.9兆元，歲入2.7兆餘，赤字一千多億，算是相當健康。回顧蔡英文剛上任時，歲出歲入大約為1.9兆，八年來雙雙增加了一兆規模，股市也從八千四百多點站上一萬六千點，算是對投票給她的選民有所交待了，歷史將會還給她公道。
這筆總預算，大部份會留給下任政府來執行，可以說為繼任者打下一個良好的基礎。在此前提下，賴清德如果順利當選，還有哪些重大政策有待努力呢？
本刊之前發表「超越雙英」一文，給了賴清德兩大建言，一是改革勞保年金制度，為千萬勞工造福，二是加速司法改革，打造公義社會。
關於勞保，蔡英文近年都撥補千億元挹注，但相對於勞退基金潛藏著11兆負債，並且以每天20億元的速度在膨脹，光靠撥補有如杯水車薪，是解決不了問題的。更何況還要面對戰後嬰兒潮已達退休高峰？換句話說，領的人多，繳的人少，遲早是要面對破產危機的，下任總統必須未雨綢繆。
司法改革不能光說不練
人民另一個引頸期待的是司法改革。蔡總統剛上任時，也曾大陣仗召開「司法改革國是會議」，然而，或許是因為國防與外交耗去了她的大部分心力，司法改革的成效難孚眾望，在這方面，司法院長許宗力是責無旁貸的。
所謂的改革，一是要完備法制，二是要健全人事；制度不備，責任則在立法院，為政者就要統合朝野歧見，排除立法或修法的障礙。從人民的觀感而言，司法改革牛步，問題恐怕多出在審檢體係不食人間煙火。
今年的8月25日，司法院和法務部舉辦了聯合記者會，宣稱改革方案已完成法律修訂37項、行政命令132項、行政措施43項，提出的法律草案9項等等，言下之意對自己很滿意，但「民間司改基金會」卻不怎麼買帳，認為這些只算起步，成效還有待追踪觀察。
確實，從普通老百姓的角度來看，除了對「犯罪被害人保護」及「國民法官參審制上路」略有印象之外，對司法的信賴感仍然僅有三成左右，對於改革牛步化普遍仍感不滿。
為什麼人民與官方認知落差如此之大？恐得歸因於官本位思維，距離庶民生活經驗太遙遠。就以國民法官參審而言，由於試行範圍有所限制，到底能發揮多大的功能，各界看法都很保留。
事實上，人民最在意的還是審判品質，及程序曠日廢時的老問題，而這些問題並未列在司法改革日程表上。以前不久鬧得滿城風雨的MeToo風暴而言，司法機關就錯過了民氣可用的最佳時機，非但許多指標性案舛可能隨新聞退潮而被社會遺忘，而司法機關也錯失了挽救形象的時機，舉例而言，最高行政法院院長李伯道被控涉及職權性騷擾，被害人丈夫還是資深媒體人，加害人居然還可以安全下莊，享受優渥的退休待遇，這就是人民最痛恨的官官相護文化在作怪。
司法程序拖沓冗長也是民怨之首，許多案件一拖十幾年不稀奇，給人一種刑不上高官或有錢人的惡劣印象，只要這種特權包庇的積習不改，談司法改革就是椽求魚。
吾人以為，司法怠惰與不公是兩大毒瘤，賴清德如有改革宏圖，當選後可以推動＜法官法＞修訂，納入除垢條款，就從淘汰不適任的害群之馬做起，則國家幸甚，人民幸甚。
