撰文/鮑達仁
正當非綠陣營三隻小豬還在為誰當老大而吵得不可開交的時候,賴清德已經展開輔選黨籍區域立委的行程,扮演起母雞帶小雞的角色。
各家民調顯示,賴清德的支持率已經穩定站在四成以上,選情觀察家幾乎一致認定,他當選下任總統的概率已經板上釘釘,這從中共喉舌環球時報及港媒氣急敗壞,重話批判郭台銘攪局看得出來,頗有恨鐵不成鋼的味道,於是大家都把立委席次之爭,視為下一階段的觀戰重點。
國會過半才能完全執政
蔡英文的兩任總統任期,因為得力於國會過半,許多政策才得以順利推動,例如公教年金改革及國民法官上路等,這使得她的歷史評價已足以載入史冊,賴清德如果能夠順利延續綠色執政,又還有多少執政理想目標有待落實呢?
就在此時,蔡英文任期的最後一筆中央政府總預算也出爐了,總計歲出接近2.9兆元,歲入2.7兆餘,赤字一千多億,算是相當健康。回顧蔡英文剛上任時,歲出歲入大約為1.9兆,八年來雙雙增加了一兆規模,股市也從八千四百多點站上一萬六千點,算是對投票給她的選民有所交待了,歷史將會還給她公道。
這筆總預算,大部份會留給下任政府來執行,可以說為繼任者打下一個良好的基礎。在此前提下,賴清德如果順利當選,還有哪些重大政策有待努力呢?
本刊之前發表「超越雙英」一文,給了賴清德兩大建言,一是改革勞保年金制度,為千萬勞工造福,二是加速司法改革,打造公義社會。
關於勞保,蔡英文近年都撥補千億元挹注,但相對於勞退基金潛藏著11兆負債,並且以每天20億元的速度在膨脹,光靠撥補有如杯水車薪,是解決不了問題的。更何況還要面對戰後嬰兒潮已達退休高峰?換句話說,領的人多,繳的人少,遲早是要面對破產危機的,下任總統必須未雨綢繆。
司法改革不能光說不練
人民另一個引頸期待的是司法改革。蔡總統剛上任時,也曾大陣仗召開「司法改革國是會議」,然而,或許是因為國防與外交耗去了她的大部分心力,司法改革的成效難孚眾望,在這方面,司法院長許宗力是責無旁貸的。
所謂的改革,一是要完備法制,二是要健全人事;制度不備,責任則在立法院,為政者就要統合朝野歧見,排除立法或修法的障礙。從人民的觀感而言,司法改革牛步,問題恐怕多出在審檢體係不食人間煙火。
今年的8月25日,司法院和法務部舉辦了聯合記者會,宣稱改革方案已完成法律修訂37項、行政命令132項、行政措施43項,提出的法律草案9項等等,言下之意對自己很滿意,但「民間司改基金會」卻不怎麼買帳,認為這些只算起步,成效還有待追踪觀察。
確實,從普通老百姓的角度來看,除了對「犯罪被害人保護」及「國民法官參審制上路」略有印象之外,對司法的信賴感仍然僅有三成左右,對於改革牛步化普遍仍感不滿。
為什麼人民與官方認知落差如此之大?恐得歸因於官本位思維,距離庶民生活經驗太遙遠。就以國民法官參審而言,由於試行範圍有所限制,到底能發揮多大的功能,各界看法都很保留。
事實上,人民最在意的還是審判品質,及程序曠日廢時的老問題,而這些問題並未列在司法改革日程表上。以前不久鬧得滿城風雨的MeToo風暴而言,司法機關就錯過了民氣可用的最佳時機,非但許多指標性案舛可能隨新聞退潮而被社會遺忘,而司法機關也錯失了挽救形象的時機,舉例而言,最高行政法院院長李伯道被控涉及職權性騷擾,被害人丈夫還是資深媒體人,加害人居然還可以安全下莊,享受優渥的退休待遇,這就是人民最痛恨的官官相護文化在作怪。
司法程序拖沓冗長也是民怨之首,許多案件一拖十幾年不稀奇,給人一種刑不上高官或有錢人的惡劣印象,只要這種特權包庇的積習不改,談司法改革就是椽求魚。
吾人以為,司法怠惰與不公是兩大毒瘤,賴清德如有改革宏圖,當選後可以推動<法官法>修訂,納入除垢條款,就從淘汰不適任的害群之馬做起,則國家幸甚,人民幸甚。